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2020年宣城市人民政府新聞發布會(《宣城市生活垃圾分類管理辦法》解讀及垃圾分類推進情況)

2020年宣城市人民政府新聞發布會(《宣城市生活垃圾分類管理辦法》解讀及垃圾分類推進情況)

發布日期:2020年07月23日 08:50

發布會嘉賓:市城管局副局長張永紅

發布會地點:市政府新聞發布廳(敬亭閣二樓)

主辦單位:市政府新聞辦,市政務公開辦

發布簡介:  各位記者朋友,大家上午好!  習近平總書記十分關心垃圾分類工作,2016...

宣城市城市管理綜合執法局主要職能

(一)貫徹執行城市管理執法法律法規規章。負責組織起草城市管理執法地方性法規規章和有關政策、標準規范。

(二)負責編制城市市政公用設施運行維護管理、市容環境衛生管理、戶外廣告、園林綠化維護管養和城市管理綜合執法等方面的中長期規劃、專項規劃、技術規范、年度計劃并組織實施。

(三)負責全市城市管理業務和執法工作的統籌指導、組織協調。

(四)負責城市道路、橋涵、排水、照明、公共停車等市政設施運行維護管理。參與城市規劃區新建、改建、擴建市政公用設施工程項目規劃論證和竣工驗收。負責占用、挖掘城市公用道路的管理。牽頭城市公共停車場建設管理工作。

(五)負責城市燃氣供應、供水等市政公用事業的行業管理和運營監督。負責市政公用行業特許經營的具體實施工作。負責市政公用事業服務質量的監督管理。

(六)負責高層住宅二次供水設施設計備案。發布區域內停止供水或降壓供水公告和城市供水水質信息。

(七)負責會同有關部門制定、調整公用事業產品、服務價格。

(八)負責城市節水管理工作,編制城市用水定額,建立科學合理的城市節水統計指標體系。

(九)負責城市綠化管理工作。承擔公園、廣場及道路綠地等城市園林綠化的養護管理。組織城市綠地系統規劃修編,負責城市新建、改建、擴建項目配套綠化工程的設計方案審查和竣工驗收。負責占用、挖掘城市園林綠化管理。負責城市公園廣場管理。

(十)負責指導、協調全市市容環境衛生管理工作。負責指導全市城市環境衛生規劃、建設和運行。承擔市本級環衛設施的規劃和建設。負責市區建筑垃圾和工程渣土處置管理。負責征收城市垃圾處理(置)費。

(十一)指導全市城市生活垃圾分類及無害化處置管理工作。負責城市生活垃圾處置設施、場所的管理。

(十二)負責城市公共空間秩序和城市雕塑管理。負責市區建設性、經營性臨時占道管理。負責市區戶外廣告和各類宣傳品設置、懸掛張貼的管理。

(十三)負責牽頭市區渣土車、運料車、混凝土攪拌車運輸秩序管理工作。

(十四)負責指導、協調全市“數字化”城市管理工作,推進智慧城市建設。

(十五)負責行使市容環境衛生、住建、環保、公安交通、水利、市場監管等方面的全部或部分行政處罰權及相應的行政強制權。

(十六)負責全市城市管理領域跨區域或重大復雜案件的查處。承擔相關行政復議和行政訴訟。

(十七)負責全市城市管理執法人才隊伍建設和規范化建設。

(十八)負責指導、監督行業領域的安全生產。參與城市應急管理和城市防洪排澇。

(十九)承擔市城市管理委員會辦公室具體工作。

(二十)完成市委、市政府交辦的其他任務。

內設機構:辦公室(計劃財務科)、人事科、政策法規科、宣傳教育科、城管監督科、城市管理科(行政審批科)
電話:0563-2833150
地址:宣城市昭亭南路18號    郵編:242000

宣城市委市政府高度重視生活垃圾分類工作
2020-07-24 07:09:43 來源:市場星報 編輯:曹開發

記者從今天的新聞發布會上獲悉,宣城市委市政府高度重視生活垃圾分類工作,成立了市政府主要領導為組長的市生活垃圾分類工作領導小組。同時,根據《省級方案》和2019版垃圾分類新國家標準,2019年12月8日,該市出臺了《宣城市推進城市生活垃圾分類工作實施意見》,對未來三年生活垃圾分類及終端處置建設工作作出了全面部署安排。
據了解,按照上位法已有規定不做重復規定的原則,《辦法》從第三十四條至第四十條,對未按規定投放、管理責任人不履行職責、混合收集、運輸生活垃圾、未按規定處置生活垃圾及擅自停業等違法行為設置了法律責任。
對產生生活垃圾的單位和個人來說,第三十四條規定未按照時間、地點分類投放生活垃圾,隨意傾倒、拋灑或者堆放生活垃圾的,城市管理部門責令其停止違法行為,限期改正,對單位處五千元以上五萬元以下的罰款,對個人處以五十元以上二百元以下的罰款。
對垃圾分類投放管理責任人不履職的,《辦法》第三十五條明確規定,由城市管理部門責令其限期改正;對逾期不改正的,處二百元以上一千元以下罰款。

 各位記者朋友,大家上午好! 

習近平總書記十分關心垃圾分類工作,2016年12月21日、2018年11月6日、2019年6月4日先后多次對生活垃圾分類工作作出重要指示??倳浿赋?,普遍推行垃圾分類制度,關系13億多人生活環境改善,關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理,要把垃圾分類這一關關乎文明、民生和環境的“關鍵小事”提到“新時尚”的新高度和新境界。

2017年3月,國務院辦公廳轉發了《國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》,要求在部分范圍內先行實施生活垃圾強制分類。當年7月,省政府辦公廳印發《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強生活垃圾分類工作的通知》。

2019年9月30日,省住建廳、省發改委、省商務廳、省教育廳、省生態環境廳、省機關事務管理局、省文明辦、共青團安徽省委、省婦聯等9部門聯合出臺《安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案》(以下簡稱《省級方案》)。

市委市政府高度重視生活垃圾分類工作,成立了市政府主要領導為組長的市生活垃圾分類工作領導小組。同時,根據《省級方案》和2019版垃圾分類新國家標準,2019年12月8日,我市出臺了《宣城市推進城市生活垃圾分類工作實施意見》(以下簡稱《實施意見》),對未來三年生活垃圾分類及終端處置建設工作作出了全面部署安排,作出了三大明確:

一是明確了從今年起宣城市區推行實施垃圾分類,即市區建成區實現公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋,宣州區澄江街道辦事處轄區基本建成生活垃圾分類示范片區;

二是明確了市區建成區范圍內2022年底要實現生活垃圾分類全覆蓋;

三是明確提出了市本級垃圾分類設施設備建設“三步走”的實施步驟,即2020年市區實現生活垃圾“零填埋”“全焚燒”、宣城市廚余垃圾處理設施2021年底建成運行、建立健全市區區生活垃圾分類收處系統。

為確保垃圾分類已明確的目標任務穩步推進實施, 2020年1月19日,市政府第50次常務會議審議通過《宣城市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。3月30日,《辦法》以市政府第4號令發布,并于5月1日起施行。

《辦法》的制定實施,為我市生活垃圾實行分類管理提供了法治保障,對于改善人居環境,實現生活垃圾減量化、資源化和無害化處置,促進生態文明建設和經濟社會可持續發展有著重要意義。

下面我就《辦法》的制定出臺的過程及內容,向記者朋友們簡要的作個介紹和解讀。


《辦法》主要依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《城市市容和環境衛生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》《安徽省物業管理條例》《安徽省環境保護條例》等相關法律、法規和國務院、省政府等相關規范性文件,制定出臺。

同時,《辦法》起草中,市人大法工委、市司法局及我局一行先后赴全國首批生活垃圾分類試點城市銅陵、宜春進行學習調研。并多次征求和補充完善宣州區政府、市經濟技術開發區管委會、敬亭山旅游度假區管委會、現代服務業產業園區管委會及市直20余個單位對《辦法(草案)》意見。

《辦法》共七章四十二條,主要規定了以下內容:

一、關于生活垃圾分類的范圍

《辦法》第二條明確,生活垃圾分類適用于市政府和各縣(市)人民政府(含園區管理機構)所在地的城市建成區。其他實施生活垃圾分類管理的區域,由縣(市、區)人民政府按照分步實施、穩步推進的原則確定,并向社會公布。

二、關于生活垃圾分類類別

科學合理確定生活垃圾分類類別是推進生活垃圾分類的前提和基礎。根據我市實際情況,參照國家標準《生活垃圾分類標志》(GB/T19095-2019),《辦法》第三條對生活垃圾給予了明確范疇定義,即生活垃圾,是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。同時,《辦法》還規定了我市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾(濕垃圾)、其他垃圾(干垃圾)四類。

三、關于設施設備規劃與建設方面

生活垃圾分類收集、中轉、處置設施建設是全面實行生活垃圾分類的硬件基礎,直接影響生活垃圾減量化、資源化、無害化目標的實現?!掇k法》第二章從規劃與建設兩個層面作了規定。

在規劃方面,第九條規定,城市管理部門應當會同有關部門組織編制生活垃圾分類治理專項規劃。   

在建設方面,第十條、第十一條在按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施設置標準的基礎上,新建、改建、擴建建設項目,生活垃圾分類收集設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。同時,規定:“已有的生活垃圾分類收集設施不符合標準和規范的,應當予以改造”。

四、生活垃圾分類原則及部門職責

生活垃圾分類管理工作涉及面廣,需要政府、部門、基層群眾自治組織、社會組織和全體市民的共同參與。

《辦法》第五條第一款明確了市、縣(市、區)人民政府應將生活垃圾分類管理工作納入國民經濟和社會發展規劃,配套出臺垃圾源頭減量、資源回收利用、設施建設和運營管理等相關政策措施,并建立資金投入和保障機制;第二款按照“屬地管理”原則,明確了鄉鎮人民政府、街道辦事處是本轄區內生活垃圾分類管理工作的實施主體。

第六條明確了城市管理部門是生活垃圾分類管理的主管部門,還明確了發改、自然資源規劃、生態環境、商務、供銷、市場監管、住建、財政、公安、文化和旅游、衛生健康、交通運輸、農業農村、公共機構節能管理等部門和單位的相關職責。

第七條按照“全民參與、共治共享”原則,對居(村)委會、業委會、物業、業主等明確了職責。

四、關于分類投放管理責任人制度

為了保障分類投放有效實施,《辦法》第十五條至第十七條規定了投放管理責任人的確定及其職責。

第十五條第一款明確了黨政機關、企事業單位、社會團體及其他組織的辦公或者管理區域,使用單位為管理責任人;車站、公園廣場等公共場所,產權單位或者經營管理者為管理責任人;市場、商場、酒店等經營場所,產權單位或者經營管理者為管理責任人;居住區,實施物業管理的,物業服務企業為管理責任人;居住區未實施物業管理的,由原產權單位或者鄉鎮人民政府、街道辦事處為管理責任人;建設施工工地,建設施工單位為管理責任人;城市道路等公共區域,清掃保潔單位為管理責任人。

第十五條第二款明確不能確定管理責任人的,由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處根據權屬確定管理責任人,不能確定的,所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處為管理責任人。

同時,《辦法》明確管理責任人要履行以下職責:

一要建立責任區生活垃圾分類投放日常管理制度,告示生活垃圾的投放地點、投放方式等;

二要按照規定設置生活垃圾分類投放點,并保持分類收集容器齊全完好、整潔美觀;

三要開展生活垃圾分類宣傳,指導、監督分類投放,勸導、制止、糾正不符合分類投放規定的行為;

四要將分類投放的生活垃圾分類收集、運輸,或者交由政府通過招投標方式依法確定的服務企業上門分類收集、運輸;

五要建立生活垃圾分類管理臺賬,據實記錄生活垃圾來源、種類、數量、運輸者、去向等情況;

六要履行法律、法規規定的其他職責。

五、關于分類收集、運輸和處置

《辦法》第四章按照“市場運作”的原則,在第十八條至第二十四條,明確了生活垃圾分類收集、分類運輸與分類處置的具體內容及運營企業的相關職責。

六、關于配套推進垃圾分類工作的體制機制

生活垃圾分類工作源頭在宣傳與投放,建立健全科學的、必要的、可操作性的制度來引導、激勵、監督尤為重要,《辦法》第五章在教育引導和促進方面進行了規定 :

一是明確了市、縣(市、區)人民政府建立激勵機制,調動全民參與垃圾分類的積極性,同時明確教育系統以及工會、婦聯、共青團等群團組織引導全社會共同參與垃圾分類工作的職責;

二是縣(市、區)人民政府要通過招募社會監督員、志愿者或者委托社區工作者、物業服務人員開展相關宣傳、指導、檢查、勸阻等方面的工作;

三是明確城市管理部門建立協調聯動、應急管理、信息公開等制度,確保生活垃圾分類收集、運輸、處置正常運行;

四是將生活垃圾分類管理納入政府目標考核、并作為文明單位、文明社區(村)、衛生城市等創建評選(比)內容。

七、關于法律責任

按照上位法已有規定不做重復規定的原則,《辦法》從第三十四條至第四十條,對未按規定投放、管理責任人不履行職責、混合收集、運輸生活垃圾、未按規定處置生活垃圾及擅自停業等違法行為設置了法律責任。

對產生生活垃圾的單位和個人來說,第三十四條規定未按照時間、地點分類投放生活垃圾,隨意傾倒、拋灑或者堆放生活垃圾的,城市管理部門責令其停止違法行為,限期改正,對單位處五千元以上五萬元以下的罰款,對個人處以五十元以上二百元以下的罰款。

對垃圾分類投放管理責任人不履職的,《辦法》第三十五條明確規定,由城市管理部門責令其限期改正;對逾期不改正的,處二百元以上一千元以下罰款。

以上是對《宣城市生活垃圾分類管理辦法》的制定、出臺及內容的介紹。

根據《宣城市推進城市生活垃圾分類工作實施意見》的部署,2020年市區生活垃圾分類工作要完成以下目標任務:

①市區新產生生活垃圾100%焚燒發電,實現生活垃圾“零填埋”;

②年底前,市區建成區實現公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋;

③宣州區澄江街道辦事處轄區基本建成生活垃圾分類示范片區;

④宣城市廚余垃圾處理設施開工建設。

下面我就今年市區生活垃圾分類工作開展情況作個通報。

一是宣城市生活垃圾焚燒發電二期項目經今年4月全面點火運行,日焚燒處置市本級及郎溪縣、寧國市城鄉生活垃圾1000噸,實現三地城鄉生活垃圾實現全焚燒、零填埋。

二是我局會同市機關事務局、教體局及總工會等部門依照市區黨政機關、學校、窗口單位等公共機構垃圾分類工作2020年全覆蓋的目標任務,分別出臺了《關于在宣城市區黨政機關開展生活垃圾強制分類工作的通知》、《宣城市區學校生活垃圾強制分類工作方案》、《關于在宣城市區窗口行業開展生活垃圾強制分類工作的通知》。目前,市區黨政機關、學校、窗口單位等公共機構垃圾分類工作正有序推進,年內實現全覆蓋。

三是澄江街道辦事處轄區生活垃圾分類示范片區涉及居民家庭2萬戶,根據屬地管理原則,宣州區政府已對片區建設開展基礎數據統計與設施規劃,年內建成。

四是市政府專題會議已明確,由宣州區政府作為業主單位,將廚余垃圾“收、運、處”內容統籌納入市區環衛清掃保潔與生活垃圾收運市場化、生活垃圾分類企業化服務項目,整體打包,通過市場化的方式,向社會購買服務。廚余垃圾資源化利用項目一期規模260噸。

下一步,我局作為市生活垃圾分類工作領導小組辦公室,將嚴格對照《宣城市生活垃圾分類管理辦法》中確定職責,進一步完善垃圾分類管理目標,進一步強化對生活垃圾分類管理工作的指導、監督和考核。


張永紅:    各位記者朋友,垃圾分類關系廣大人民群眾的生活環境,跟每一個人都息息相關。垃圾分類只有參與者,沒有旁觀者?!缎鞘猩罾诸惞芾磙k法》對政府、企業、居民的責任和義務進行了明確規定。在此希望媒體更多的宣傳生活垃圾分類工作,引導廣大市民積極參與到垃圾分類中來。

同時,為了讓記者朋友們更多的了解宣城市生活垃圾分類情況,我們給記者朋友提供了幾個材料供大家參閱,謝謝在座各位。




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